东莞三来一补转型大限前的博弈：撕开村组利益链

（2009年11月01日）

不少村组在执行上不积极，是因为担心企业转型以后不再缴纳工缴费，村集体经济受到影响。

——市委副书记、市长李毓全

根本问题在于村组担心既得利益受损。

——市委常委、副市长江凌

若按现有一年二三百家来料加工转三资的速度推算，再过20到30年，东莞7000家三来一补企业方能彻底转型。

政策却不等人。2011年6月30日是个坎，其中，涉及免予补缴17.5%的设备进口关税和进口环节增值税，对历史遗留问题的不罚款处理的海关总署2009年第62号公告、办理等一系列优惠政策，将在这一天失效。这意味着东莞三来一补企业如不及时转型，将失去所有好处。

今年前9个月，东莞来料加工已转三资或民营的企业有227家，数量是去年的1.2倍。但市里认为速度还是慢了。而东莞市对外经济贸易合作局局长黄冠球则称，“来料加工”转“三资”，东莞今年要完成1000家。

要完成这一目标，就得破除转型障碍。那么转型的最大症结何在？

事实则非来料加工企业一方的徘徊不定这般简单，其中掺杂颇多变数。

记者调查发现，由30年前的来料加工企业衍生出的工缴费一直是镇村收入的第一大户。企业三来转型三资后，按理只交税而不纳费。镇村担心财政由此难以维系。市委副书记、市长李毓全直言：“不少村组在执行上不积极，是因为担心企业转型以后不再缴纳工缴费，村集体经济受到影响。”

一边是政策大限之日，一边是奶酪眼见被拿。

五味杂陈中，镇村拿出一份折中的办法：即企业转三资后，除了向国家缴税外，还要向镇村交纳一份“综合服务管理费”。

业内人士分析，这与工缴费实际上大同小异，只是数额偏少。但这项收费并没有明文规定，只是在村委会与企业之间协商中进行，协议日期或三年或一年不定。

临时生出的缓冲对策平衡各方利益的味道很重。

关键是企业如何看待已既定的税、费局面，转型中又有哪些迷雾急需破开？

作为政策落实者的村组，在执行转型政策的态度上是否会发力？

记者调查发现，从国家大政、镇村推进到最后的主体企业变革，多方利益交织其中，错综复杂，而如何平衡各方利益，稳妥中推动企业转型以最终带动东莞的产业升级调整，正考量东莞各方智慧。

“村组担心既得利益受损”

10月15日，被东莞业界称之与“三来一补”说再见的日子。

这一天，一份由11个部门联合签发的文件面世，为企业转型扫清了政策障碍。

政策快马加鞭却并不意味着企业转型速度加快。有数据为证：去年，东莞的三来一补转三资企业有94家，今年也不过是227家，离今年的1000家的目标相距甚大。东莞三来一补企业转型任务艰巨。

速度快不起来的原因，在当日上午市委常委、副市长江凌告诫镇村官员一番话语中已见端倪。“根本问题在于村组担心既得利益受损。”

村组确有阻碍企业转型或者默许企业维持原地踏步的嫌疑，海仁达企业管理咨询有限公司事务总监李学超分析说。

这就不难理解政府频繁出台的转型政策在传导中出现的偏差，让有些企业云山雾罩。

“单是后来出台的各项政策优惠，我们也只是从商会里有所了解，村里从没给予任何的推动作用。”一位台资企业负责人坦陈告诉东莞时报记者，基层对企业转型所做的努力是不够的。

“多数村组对于执行转型工作时，态度上并不积极。”

台商协会一区秘书长牛慧敏表示也不排除村里有他的局限性，“就他们的整体知识而言，对很多法规也只在于一知半解的阶段，村里能给的信息多是笼统的，这造成了传递和沟通上的障碍。”

村组、企业还在迷离、彷徨，转型黄金期一晃快过去了四个月。

这个黄金期是由政府设定，即2009年7月1日到2011年6月30日。这期间，转型企业在消防、环保、设备节能等方面都享受优惠政策，过期则失效。

已成功操办六家企业成功转型的李学超感到企业还是比较急切转型的。“因为，过了期限你就享受不到政策。”

如果两年之后，企业转型还不见动静，政府至今虽然还没有明说取缔来料加工企业。“但可以肯定，以后来料加工企业的路子会越来越窄。”

“三来一补”因为没有法人资格，目前并不能给国家带来多少税收。

国家、省、市出台的很多优惠措施都将三来一补企业排除在外。江凌告诫镇村官员：国家很快就不会来料加工这种企业形态的存在，“大家要清醒一点！”

工缴费：转型最大阻碍

1.妥协产物：综合管理费

村组不愿三来企业转型的原因倒也简单。不愿割掉眼前这块“肥肉”。

10月15日，市委副书记、市长李毓全在讲话中直言：“不少村组在执行上不积极，是因为担心企业转型以后不再缴纳工缴费，村集体经济受到影响。”李毓全所提及的工缴费，是东莞镇村经济财政之所以丰腴的秘密。工缴费指的是，企业以原材料或半成品委托其他企业加工制造而支付的加工费用，向村镇缴纳的规费。