事业单位有资格申请高新技术企业认定

2010-8-31

　最近，有纳税人咨询：事业单位可以申请高新技术企业资格吗？看到这个问题，也许会有人想当然地认为，事业单位不是企业，怎么可以申请认定高新技术企业资格呢？真是这样吗？

　据了解，新的《高新技术企业认定管理办法》（以下简称《办法》）自2008年实施以来，全国范围内各省市高新认定管理部门已经组织了2008年、2009两个年度的高新认定工作，部分省市也对一些“研究所、研究院”等事业单位作了高新技术企业资格的认定，但仍有部分省市高新企业认定部门认为，事业单位不属于《办法》规定的“企业”范围，因此不予进行高新资格认定。

　事实上，事业单位是完全有权利进行高新技术企业认定的，理由如下：

　第一，事业单位是新《企业所得税法》（以下简称新税法）的纳税义务人，属于居民企业的范畴。

　新税法第一条规定：“在中华人民共和国境内，企业和其他取得收入的组织（以下统称企业）为企业所得税的纳税人，依照本法的规定缴纳企业所得税。个人独资企业、合伙企业不适用本法。”

　新《企业所得税法实施条例》（以下简称《条例》）第三条规定：“企业所得税法第二条所称依法在中国境内成立的企业，包括依照中国法律、行政法规在中国境内成立的企业、事业单位、社会团体以及其他取得收入的组织。”

　根据上述规定及新法的其他规定，我们不难得出这样一个结论：无论是全额拨款、差额拨款、自收自支等何种类型的事业单位都应当依法缴纳企业所得税，都是企业所得税的纳税义务人，而且属于居民企业的范畴。

　第二，《办法》属于实施新税法的配套行政法规，是落实新企业所得税法优惠政策的重要部门规章，也沿用了新税法“居民企业”的规定。

　《办法》第二条规定：“本办法所称的高新技术企业是指：在《国家重点支持的高新技术领域》（见附件）内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。”

　从上述规定的内容来看，《办法》所指的“企业”就是指“居民企业”。既然包括中国境内成立的企业、事业单位、社会团体以及其他取得收入的组织都属于“居民企业”，那么，事业单位就可以申请高新技术企业资格认定。

　第三，从新税法“实质课税”的基本原则来看，事业单位也可以申请高新技术企业资格认定。

　众所周知，《办法》实施目的，是让符合高新申报条件的居民企业享受国家税收优惠政策，落实国家鼓励高科技产业发展的宏观调控目的。事业单位虽然未在工商机关登记注册，但其存续的法律形式不应成为其认定高新技术企业的障碍。况且新企业所得税法强调“实质课税”的基本原则，如果不允许事业单位认定成为高新技术企业，就有悖新税法的立法本意和“实质课税”的基本原则。

　在实务中，由于高新技术企业认定工作主要由各省市科技主管部门负责，主管高新资格认定的人员未必熟悉新税法的有关规定，容易造成错觉，认为事业单位不能申请高新技术企业资格，从而限制了事业单位申报高新技术企业资格的权利。

　在新税法下，事业单位如果能够成功认定成为高新技术企业，无论是对于树立“高新”形象，还是获得实实在在的节税利益，意义都十分重大。笔者认为，凡符合高新技术企业认定条件的事业单位应当积极争取申请认定，以享受税收优惠政策。值得注意的是，在申请认定的过程中，事业单位应当做好与认定管理机构的沟通工作，尽量避免与认定机构发生争议甚至纠纷。一旦发生争议或者纠纷，事业单位也不要气馁和退却。毕竟，申请高新技术企业是法律赋予事业单位的一项正当权利，应该挺直腰杆。(中国税务报电子报 刘天永）